今年是京津冀协同发展战略实施十周年，下一个十年如何迈上新台阶？全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明曾提交过多份与京津冀有关的提案，包括加快打造“轨道上的京津冀”、加快跨行政区域一体化制度体系建设等。今年，连玉明关注京津冀更高水平的对外开放。他建议，京津冀瞄准世界级港口群建设，强化国际数字贸易港与空港、陆港、海港“四港联动”，努力建成畅通我国经济大循环的强大引擎和联通国内国际双循环的战略枢纽。
三地协同发展从单向疏解承接进入到双向互通融合
北青报：在您看来这十年京津冀发展的最大亮点是什么？
连玉明：京津冀协同发展的十年，也是我从事相关研究的十年。应该说，我是京津冀协同发展战略实施的见证者。这十年，“一核两翼”发展新格局、京津冀协同创新共同体新格局、区域公共服务共建共享新格局基本形成。在此基础上，京津冀协同发展在非首都功能疏解、京津冀国家技术创新中心建设、“轨道上的京津冀”、以冬奥为标志的文旅产业协同发展，以及三地自贸区建设这五个方面取得了新突破。
这些变化标志着京津冀协同发展进入从单向疏解承接到双向互通融合、从缩小内部差距到增强整体实力、从改革破藩篱到开放创优势、从高质量协同发展到高水平协同开放的新阶段。
北青报：去年您提出了加快建设京津冀世界级港口群的建议，今年又继续提出相关提案，为什么会关注这个话题？
连玉明：这主要基于两个背景。一是京津冀协同发展十年已经为高水平开放奠定了基础，另一个更重要的背景是2023年11月国务院批复同意了《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》。这个《方案》开启了首都新时代前所未有、最大程度的对外开放，为京津冀高水平协同开放指明了方向。
为此，我建议京津冀加快打造世界级港口群建设，形成以陆港为基础、空港为引领、海港为特色、国际数字贸易港为战略制高点的世界级空港群空间布局，通过“四港联动”深化三地自贸区协同，打造对外开放的前沿阵地。
具体来说，一方面，要以提升路网连通性为重点，推动“轨道上的京津冀”纵深发展，加快推进重大交通项目建设，持续织密京津冀交通运输路网。加快铁路跨境贸易运输线，海铁联运班列开通。同时研究编制《京津冀世界级机场群建设方案》，完善区域枢纽航线网络布局，形成以首都机场、大兴机场为“双枢纽”，滨海机场、正定机场为补充的空港格局。
此外，还要以智慧港口建设为突破口，推进天津、曹妃甸和黄骅港的协同发展。建立京津冀海港协作机制，优化完善港航物流网络，促进北京空港、陆港与津冀海港联动发展。以数字贸易港为战略制高点，推动港口间数据共享、业务协同，实现四港一体化发展。
推动京津冀口岸通关物流服务“同事同标”
北青报：这样一个世界级港口群对于推动全国服务业开放创新发展有什么推动作用？
连玉明：聚焦“四港”深化三地自贸区协同，可以更好为全国服务业开放创新发展发挥引领作用。这需要把京津冀协同发展放在全国统一大市场中进行统筹谋划，具体需要做好三个方面的工作。
首先是推动京津冀“三地四场”“四港五区”口岸通关物流服务“同事同标”。还要推动京津冀与长三角、粤港澳大湾区三大区域战略联动，在风险可控的前提下，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，这样可以在构建高标准服务业开放制度体系、建设现代化产业体系等方面取得更多可复制可推广的经验。同时，还要进一步提升服务领域贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，开展对接国际高标准经贸规则先行先试。探索建立京津冀“数字丝绸之路”合作示范区，更好服务国家战略。
加强数字领域国际合作推动相关国际规则配套政策
北青报：在全方位推动京津冀高水平协同开放过程中，北京要发挥什么样的作用？
连玉明：要更好发挥北京建设全球数字经济标杆城市的主导作用。在此过程中，要研究制定支持北京建设国际信息产业和数字贸易港，加强数字领域国际合作，推动相关国际规则制定的配套政策，为京津冀在数据跨境传输、数字产品安全检测与认证、数据服务市场安全有序开放等方面实现互惠互利、合作共赢提供支持。
特别重要的是，要推动北京国际大数据交易所设立国际板，建成具有世界影响力的数据交易机构与全球数商交流合作的开放平台。研究制定支持北京积极创建数据基础制度先行区的支撑体系，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度。积极创建中国数据权属登记和数据资产评估中心，推动京津冀算力调度平台建设，提高环京地区算力一体化服务能力，形成全国算力网络调度枢纽节点。
还要研究制定支持北京参与制定数字经济领域标准规范的配套政策，在推动北京人工智能治理标准研究与规则建设，参与相关国际、国家、行业标准制定方面给予支持。
文/本报记者董鑫李岩
来源：北京青年报
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